加密货币与政府监管机构之间的关系错综复杂，并且还在不断演变。
11月份，加密货币总资产超过3万亿美元，估计有16%的美国成年人（约4000万人）持有或交易加密货币，这促使监管机构出台相关保障措施。与此同时，超过100个国家正在探索央行数字货币（CBDC），这给监管机构带来了压力，要求其保持美国在创新领域的领先地位。
让我们来看看拜登总统最近关于加密货币的行政命令，以及它可能对市场产生的影响。
加密资产市值超过 3 万亿美元，40 万美国人持有或交易加密资产，许多国家都在积极争取加入该行业。
政府对加密货币的立场是什么？
自加密货币市场兴起以来，政府对其采取了相对强硬的态度。
美国证券交易委员会（SEC）主席加里·根斯勒认为，大多数在加密货币交易所交易的数字资产都应该向SEC注册，以保护投资者。事实上，Coinbase表示，SEC 威胁要起诉 如果它提供计息的 DeFi 产品，则表示它尚未向该机构注册。
当然，美国国税局也采取了类似的强硬立场。该机构将加密货币定义为： 财产 而非 currency这意味着它需要缴纳资本利得税。过去几年，该机构针对加密货币持有者的监管力度不断加大，包括向 Coinbase 发出传票索取用户数据。
尽管存在这些强硬立场，大多数政界人士仍然认识到保持美国在技术创新领域领先地位的必要性。例如，包括德克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹、怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯、弗吉尼亚州民主党参议员马克·沃纳和亚利桑那州民主党参议员克里斯滕·西内玛在内的两党参议员，已经以各种形式支持了加密货币相关立法。
2022年3月9日，拜登总统发布了一项新的行政命令，旨在“确保数字资产的负责任发展”。该命令重点关注消费者保护、金融稳定、打击非法活动、提升美国竞争力、促进普惠金融以及推动负责任的创新。此外，该命令还探讨了创建美元数字形式的可能性。
1. 防范系统性金融风险
加密货币已成为价值数万亿美元的资产类别，这意味着它们的规模已经大到足以影响更广泛的金融体系。因此，美国证券交易委员会（SEC）和其他监管机构担心，不受监管的加密货币可能会对其他金融市场产生不利影响。最常被提及的例子是…… stablecoins.
商业银行实行部分准备金制度，要求其现金储备占准备金的10%以上，而一些不受监管的稳定币的现金储备可能低于5%。特别是，Tether主要持有商业票据作为准备金，这意味着Tether的问题可能会蔓延到具有系统重要性的商业票据市场。
拜登的行政命令鼓励金融稳定监督委员会识别并减轻数字资产带来的全经济金融风险，并制定相应的政策建议以弥补监管漏洞。这些措施可能包括限制稳定币和其他支撑加密货币市场的企业。
#2. 利用加密货币遏制非法金融活动
俄罗斯入侵乌克兰引发了人们对加密货币规避传统金融监管的担忧。例如，被传统金融体系拒之门外的寡头们可以利用加密货币进行交易。当然，丝绸之路也因通过犯罪活动积累了价值约1亿美元的比特币而臭名昭著。
加密货币在犯罪活动中扮演的角色已是公开的秘密，但这项技术也帮助了民主团体，并提供了公平获取金融服务的机会。例如，去中心化金融（DeFi）生态系统可以让任何人无需通过可能存在偏见的金融中介机构就能获得资金。
拜登的行政命令指示所有相关政府机构降低非法金融风险以及数字资产带来的国家安全风险。该命令还要求各机构与盟友和伙伴合作，确保国际框架、能力和伙伴关系能够应对这些风险。
#3. 美国中央银行数字货币
拜登的行政命令指示政府评估美国央行数字货币（CBDC）的技术基础设施和容量需求。此外，该命令鼓励美联储继续开展CBDC的研发工作，并优先考虑美国参与多国试点项目。
包括中国央行在内的多个国家已开始着手开发央行数字货币（CBDC）。尽管美联储近期发布了一份报告，详细阐述了数字货币的利弊，但并未就美国是否应该发行数字货币提出建议，这意味着这一问题仍悬而未决。
虽然央行数字货币 (CBDC) 可以帮助简化交易，但加密货币活动人士指出，它与加密货币相去甚远。 了解您的客户 相关法律将要求参与者追踪、记录并识别几乎每一笔交易，从而消除匿名性。此外，人们还担心央行数字货币（CBDC）可能会将银行排除在金融体系之外，并减少贷款活动。
行政命令中还包含哪些内容？
拜登总统的指导意见不仅限于系统性风险、非法金融和央行数字货币——尽管这些是该行政命令的重点。
其他一些讨论过的领域包括：
- 公平获得金融服务 该行政命令重申，提供安全、价格合理且便捷的金融服务符合美国的国家利益。财政部长将与相关机构合作，就货币和支付系统的未来及其影响撰写一份报告。
- 负责任的发展 该命令指示政府采取具体措施，研究和支持数字资产系统负责任的开发、设计和实施方面的技术进步，同时优先考虑隐私、安全、打击非法利用和减少对气候的负面影响。
- 气候影响 该命令提及了比特币等数字货币的能源成本，并建议政府研究如何通过减少其对气候的影响，使加密货币更加“负责任”。幸运的是，加密货币行业本身正在通过开发权益证明（PoS）算法朝着这些目标努力。
底线
政府历来对加密货币持强硬态度，美国证券交易委员会（SEC）限制其活动，美国国税局（IRS）提高税收。虽然拜登的行政命令旨在将加密货币纳入监管范畴，但许多支持者担心，这可能会矫枉过正，毕竟监管工作需要的是温和的方式。
总体而言，行政命令发布后，整个行业似乎都持乐观态度。3月初，受此消息提振，比特币价格大幅上涨，突破42,000美元大关。人们希望政府能够认识到加密货币的关键作用，将其纳入监管体系，并消除许多监管方面的模糊之处。
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